为学习借鉴先进国家奶产业组织管理经验，进一步研究推进农垦奶产业健康发展的思路和办法，农业部农垦局组织部分垦区、奶业企业、科研单位的管理人员共12 人，于2015年9月13~25 日在加拿大进行了为期2 周的奶产业合作组织运行管理培训，并形成了有关加拿大奶业状况及特点、奶业组织管理与服务、奶源质量安全管理、我国奶业发展需重点推进的工作等考察报告。

加拿大奶业发展的基本情况
　　加拿大国土面积998 万平方公里，人口3567万人，乳制品产业是加拿大仅次于谷物、肉类的第三大产业。

　　2014年全国奶牛基础母牛存栏140.3 万头，其中成母牛95.91 万头，青年母牛44.62 万头，奶牛平均产奶量9 893 千克（305 天泌乳量），平均乳脂率3.92%，乳蛋白率3.22%。有11 962 个奶牛场，从业人员2.2 万人；82%的奶牛场分布在安大略省和魁北克省,13%位于西部省份，还有5%在大西洋省份，平均饲养规模为80 头泌乳母牛。2014年牛奶总产量为744 万吨（78.3 亿升），其中有机奶产量9.2 万吨；全国牛奶生产收入60 亿加元，占加拿大农场现金收入的11%。年人均乳制品消费量105 千克。加拿大奶牛品种主要为荷斯坦牛，占奶牛群的93%，其它还有爱尔夏牛、娟珊牛、更赛牛、瑞士褐牛、加拿大牛、乳用短角牛。
　　加拿大奶牛生产环节在过去的20 年中呈牛存栏数不断下降，总产奶量维持稳定，单产逐年提高的状态。泌乳牛数量从1993年的122 万头减少到2013年的95.9 万头，减少了22%；奶牛场数量从26 199 家减少到12 219 家，减少了53%；每个奶牛场的平均泌乳牛数量则从47 头增加到78 头，增长了66%；奶牛年单产从6 133 千克提高到9 780 千克，增长了59%；同期乳成分产量指标也一直维持正增长，总产量保持在700 万吨左右。目前奶牛养殖结构仍以拴系式饲养模式为主，占72%，23%为散栏式饲养，另有5%采用机器人自动挤奶，可缓解人力短缺，被农场主认可。散栏式和机器人挤奶2 种模式在新建牛舍中比例较高，将成为今后的发展模式。

　　加拿大全国共有444 个乳制品加工厂，从业人员2.24 万人，15%的加工厂属于加拿大3 家最大的加工企业（帕尔玛拉、 萨普图和阿格罗普）所有，这3 家企业加工全国80%的牛奶。用于生产液态奶（饮用奶和奶油）的原料奶占牛奶总产量的39%， 用于加工乳制品（黄油、 干酪、酸奶、冰淇淋等） 的原料奶占牛奶总产量的61%。
　　加拿大奶业是一个受到高度保护的产业，通过实行严格的配额管理制度控制生产，通过对配额外进口乳制品征收200%~300%的关税控制进口，通过控制价格确保奶农的收益，从而确保奶业市场的稳定。

 

加拿大奶牛养殖业的主要特点
　　加拿大奶业产业成熟、生产先进、市场稳定，奶农利益得到充分保护，养殖业实现了饲养管理标准化、生产经营集约化、繁殖育种专业化、粪污处理资源化、疫病防控区域化、服务体系社会化和奶农利益最大化。

（一）饲养管理标准化
　　所有奶牛场必须执行《奶牛保健与管理操作规范》规定的饲养管理技术和畜舍条件，牧场以优质的苜蓿干草和玉米青贮为主，普遍应用TMR饲喂技术和配套软件，严格实行分群饲养，奶农根据奶牛不同时期对能量、纤维、蛋白质等营养需求和DHI检测报告及时调整饲料配方。牧场的专业化程度高、劳动生产效率高、牧场主的知识水平和文化素质高，一人操作多台设备，每个牧场平均2~3 人。充足优质的粗饲料来源和科学饲喂方法、高度机械化和集约化生产及科学高效管理措施，使牧场生产水平不断提高，保证了牧场持续发展并获利。

 

（二）生产经营集约化
　　加拿大的奶牛饲养多采用以家庭牧场为主的专业化、集约化生产经营管理模式。牧场一般拥有几千亩土地，泌乳牛平均存栏80 头左右，由家庭成员经营管理，机械化程度很高，不仅有挤奶机、TMR饲喂机械，还有配套的农作物和牧草生产机械等，信息技术在生产中广泛使用。

 

（三）繁殖育种专业化
　　良种是奶业发展的基础，奶牛单产水平增量中有40%来自遗传因素。加拿大高度重视奶牛育种工作，早在1955 年就开始实施牛奶记录系统，随后将体型外貌作为奶牛育种的一个重要组成部分。在过去的50 年中，尽管加拿大牧场数和奶牛存栏数不断减少，但是其遗传性能和生产性能平均每年却分别提高了1%和3%，牛群生产性能每年大致能提高200 kg。其专业分工明确的奶牛育种体系包括品种登记、性能测定、遗传评估和后裔测定4 部分。牛群的登记由加拿大荷斯坦奶牛协会负责。2014年已登记注册的荷斯坦奶牛27.5 万头。性能测定由加拿大DHI协会负责，由采样员每天到自己负责的牧场连续采奶样2 次，送DHI测试中心检测后，检测结果反馈给牧场和奶协，由奶协予以公布。遗传评估和后裔测定由加拿大奶牛工作网（CDN）负责，采用平衡育种原则，2009年将基因组选择的评估方法用于奶牛遗传评估。体型外貌鉴定采用9 分制鉴定法，荷斯坦奶牛协会雇佣了25 位国家级外貌评定员，使用计算机对奶牛进行评分并计算成绩。公牛的培育通过对青年公牛进行后裔测定和基因组选择技术，严格筛选优秀种公牛，淘汰率高达90%～95%。

 

（四）粪污处理资源化
　　加拿大主要通过立法对畜禽养殖业的污染进行防治和管理，各省分别制定了必须强制执行的畜禽养殖业环境管理技术规范，对奶牛场的选址建设、牛场粪污贮存、粪污的土地使用都有具体规定，新建或扩建牛场农场主必须制定营养管理计划，主要内容为牛场对粪污的贮存、使用所采取的计划，必须有充足的土地对产生的粪便在规定的面积范围内消化，如本农场不能完全消化，必须与其它农场签订使用粪便合同。加拿大农场主通常拥有大片农业用地，因而苜蓿、玉米青贮等粗饲料来源充足，价格便宜，质量好，为奶牛提供充足的优质粗饲料。奶牛场粪污经过固液分离或直接发酵腐熟后为饲料地提供了有机肥，同时解决了环境污染问题，加拿大的奶牛饲养真正实现了农牧结合，有农场才有牧场。农场种植的牧草主要有紫花苜蓿和燕麦草。实现了田种饲料，粪肥还田，生态循环，永续发展，这种模式促进了种养业的可持续发展。

 

（五）疫病防控区域化
　　加拿大的奶牛疫病控制始终奉行以防为主的原则，在生产良好规范中，建立了各个关键控制点的操作规范。一是建立了全国联网的个体追溯体系，只有佩戴电子耳标，奶牛才能交易，一旦疫情暴发，通过电子耳标患病牛历史、接触过的所有个体的信息能在48 小时内获得，可用于及时隔离，将疫病风险降至最低。二是利用DHI测定体系检测奶牛健康或常见病状况。三是通过生产、繁殖等数据分析预防常见繁殖、消化代谢病。四是采用区域化管理措施，将动物疫病控制在局部地区，并逐步在区域内净化；建立以区域化管理为主要内容的突发外来重大动物疫病应急防控计划，区域化管理是涉及风险分析、监测、诊断、预防、检疫、隔离、追溯、应急防控等措施以及兽医科研、能力建设和管理体制的系统工程。如对口蹄疫的区域化管理，牛布病、结核病监测计划等。

 

（六）服务体系社会化
　　加拿大奶业专业化分工很细，奶业生产社会服务体系健全，为奶牛养殖业提供了有力支撑。奶协联结政府和奶农，加拿大品种协会、奶牛工作网、奶业委员会、奶业加工者协会等服务产业发展，生产、运输、加工、监管分工明确，工作扎实有序，得到了牧场主的高度认可。各专业协会是非盈利性组织，经费来自于民，服务于牛，自收自支，共同服务、监督、引导、自律奶牛业的发展。政府很少参与，在社会化的服务体系中各协会组织起到了重要的作用。

 

（七）奶农利益最大化
　　为确保奶农利益，加拿大建立了乳业最关键、最有影响的供给管理政策，它采用综合控制生产和销售（配额分配）、控制进口（贸易管制）和指导定价（基于生产成本）的方式稳定和支持牛奶生产环节的收入。这一供给管理政策成功地实现了最初设定的目标，区域产能一直保持稳定，奶牛养殖家庭的收入超过所有其它类型农场家庭的平均收入，甚至高于加拿大家庭平均收入。总的看，以定期成本收益调查为基础确定的支持价格为奶农提供了基本保护，给奶农带来了较高的回报。

 

学习体会

　　通过学习考察，深深体会到我国奶业与加拿大奶业的差距，无论其先进的生产管理经验，还是从业者严谨务实的作风，都值得我们学习借鉴。主要体会是：

（一）完善的生产管理体系是高效运行的基础
　　加拿大的奶牛业，无论是遗传育种，还是生产水平，在世界上均处于领先地位。其奶牛管理体系包括奶牛人工授精中心、加拿大奶牛协会、奶牛性能测定中心、加拿大奶业委员会等等。这些组织职能明确, 其宗旨是更好地服务于奶农，为奶农提供完善的支持和保障。加拿大奶牛管理体系既是一个有机的整体,又分工明确,为加拿大奶牛业的发展提供了坚强保障。

 

（二）供给管理体系是奶业平稳发展的保证
　　加拿大奶业供给管理体系的目标是，采取相应的政策措施使国内产出与需求相吻合，确保生产者与加工者获得稳定的收益，让消费者享受到稳定合理的价格。加拿大奶业供给管理包括：①以加工用奶为对象，以市场配额分配（MSQ）为手段，以总量控制为目标的统一的全国市场；②以全部奶（液态奶和加工用奶）为对象，以配额和收益共享为手段的一体化的区域性市场；③以全部奶为对象，以一般性配额为手段的省级奶业市场。这个奶业管理体系在稳定供给与价格、保证奶农与消费者利益等方面发挥了重要作用，使得市场不至于大幅波动，确保奶业平稳发展。

 

（三）协会的协调是奶业发展的润滑剂
　　加拿大奶业生产中,政府不干预牧场的生产和经营活动,各种协会负责产品的销售、质量管理、生产者与加工者的利益调解及生产过程中的衔接工作。协会提高了生产者在交易中的谈判地位， 保护了生产者的利益,减少了政府的管理成本，减少了政府的干预，充分发挥了市场的调节作用。

 

（四）生产性能测定是做好育种工作的关键
　　在加拿大，每个奶牛生产者都积极参加生产性能测定和进行品种登记, 这些基础工作为记录群体生产性能提供了依据。越来越多的奶农认识到，品种登记、生产性能测定作为牛群管理、遗传改良和增加收益的基础工作的重要性。目前, 加拿大75%的奶牛参加了生产性能测定（DHI）, 65%的牛场进行了体型外貌鉴定,经过育种协会鉴定注册的奶牛有30 万头（包括荷斯坦和其它奶牛）,这些注册牛的身价远远高于非注册牛。

 

（五）合作社是产加销一体化经营的纽带
　　合作社是加拿大供给管理体系的产物，合作社经营的乳品加工厂是奶农拥有的乳品加工厂，由合作组织衔接产供销，使奶农能参与到市场营销过程中，感受到他们生产的牛奶从农场延伸到消费者，通过合作社形成利益分享、风险共担的经济利益共同体，缓解大市场与小生产之间的矛盾，减少单个奶农的生产风险与交易成本。如加拿大的Gaylea食品公司，奶农通过合作社与乳品企业形成了利益共同体。

 

（六）适度规模养殖是奶业发展的必然选择
　　奶业的发展需要形成一定的规模，扩大饲养规模，有利于形成规模效益，有利于技术的推广与应用，有利于形成合作组织。在过去20 年中，加拿大全国牛奶产量相对稳定，每头奶牛的产奶量在提高，而全国的奶牛数量在减少。借鉴加拿大的奶业发展经验，我们应鼓励发展存栏100~300 头的家庭牧场和2 000 头左右的集约化规模牧场模式，同时在规模选择上要综合考虑当地的饲草料供应能力、防疫能力和粪污消纳能力等限制性因素，不能盲目建设与当地能力不匹配的超大牧场，确保中国奶业可持续发展。

 

意见建议
（一）建议建立宏观调控机制和行业自律机制，引导和扶持奶业健康、稳定、有序的发展
　　一直以来，我国牛奶生产、加工、市场处于无序状态，奶农无法与加工企业对话，完全依赖于乳品市场价格调节，最终损害奶农的利益。加拿大的牛奶生产配额政策不仅对稳定国内乳制品供给和保护奶农的利益发挥了积极作用，而且对提高原料奶质量、稳定价格和引导奶牛养殖规模化也发挥了积极的作用。由于中国和加拿大的奶业发展水平和阶段不同，完全效仿加拿大奶业的供给管理体系是不可能的，但其中一些具体的政策设计也不乏借鉴意义，建议建立宏观调控机制和行业自律机制：一是依据市场原辅料( 饲料、水、电) 及人工费等变化，立法规定权威部门定期发布原料奶最高、最低收购价，避免盲目发展，控制不正当竞争，充分保护奶农的利益。二是明确国内需求，计划进口。在充分调查的基础上，确定中国生鲜奶及奶制品消费量，进而确定中国生鲜奶生产量、奶粉进口量，稳定中国奶牛存栏量、牛奶产量，避免盲目进口、多渠道进口奶粉冲击国内奶牛业，使奶牛业逐渐步入良性发展轨道，以提高奶牛场效益，实现奶供求的动态平衡，防止市场的大幅波动。

 

（二）借鉴加拿大奶牛遗传评估体系，加快我国奶牛育种和繁育体系建设
　　一是进一步加强我国荷斯坦奶牛登记和注册制度，完善中国荷斯坦奶牛系谱管理体系，对各地奶牛管理逐步实现电子化，进一步完善奶牛品种和良种登记管理办法，统一奶牛个体编号，作好中国荷斯坦奶牛品种登记工作，并逐步形成行业标准或国家标准。二是对积极参加DHI测定的牧场继续实行费用补贴制度。三是建立奶牛体型外貌鉴定制度。建议建立国家奶牛体型外貌鉴定员制度，培养一批国家及地方专职技术鉴定人员，制定奶牛体型外貌鉴定行业标准或国家标准，研究开发适合国情的奶牛体型外貌评定软件。

 

（三）建议加强行业协会和相关组织建设，提高我国奶业管理水平
　　发挥各级奶业协会作用，逐步将奶协交给企业和奶农管理，借鉴加拿大奶农组织的经验，逐步由协会负责奶业生产、原料奶销售、价格谈判、技术服务等工作，逐步形成机构健全、功能强大、自主管理、自我发展的奶业协会，通过强大的协会与龙头企业形成利益共同体，促进我国奶业产业化建设，健全协会的社会化服务体系，使行业协会真正发挥其管理、服务、自律、指导的作用。特别要学习加拿大行业协会真正服务于奶农的理念，把自己建设成为能被奶农充分认可的协会。在奶业管理体系中要充分发挥奶牛协会等非政府组织在生产、分配、定价和质量管理等方面的作用，实行政府管理与行业自律相互协调、补充，提高我国奶业管理的水平。

 

（四）普及牛奶消费知识，大力发展低温巴氏鲜奶
　　巴氏奶在在加拿大一直都是液态奶消费的主流，其消费量占到了液态奶的90%以上，品种有全脱脂、半脱脂或全脂的。在市场上，几乎全是大包装（1 L、2 L、1 加仑）的巴氏奶，而目前我国巴氏鲜奶只占乳品消费的20%左右，与国际消费主流形成巨大反差。同时，巴氏鲜奶是具有“人无我有”性质的一种液态奶品种，是我国奶业的独特优势，有利于民族乳业抵御国际竞争。巴氏鲜奶只能以优质生鲜牛乳为原料，将倒逼奶源基地建设，可以提升我国奶业整体质量水平。我们应借鉴加拿大奶协进校园、进社区开展的奶牛和乳制品知识宣传体验活动的做法，加强对低温巴氏鲜奶常识和营养知识的公益宣传，引导消费者理性选择。通过电视等媒体，对乳品营养健康知识进行普及，让消费者明白不同乳制品的特性和区别，根据自身的情况，选择最适合的乳制品消费。

 

（五）建议进一步加强中加奶业合作和技术交流。
　　20世纪90年代初开展的中加奶业合作项目给我国奶牛业生产带来了先进理念和技术，对我国奶牛育种工作起到了极大的推动作用。应进一步广泛开展中加合作与交流，学习加拿大奶牛业在管理、饲养、繁殖育种、市场调控等方面先进经验，这将有助于提高我国奶业管理水平和技术人员的综合素质。建议分批选送农垦系统的奶牛场负责人赴加进行学习交流，进一步更新知识、学习技术、提高实践能力。

 

文章来源：乳业资讯网