一、全国奶业生产形势——奶业发展有四个转变
1、奶业发展轨迹由高速增长转变为稳定发展
　　从2000年到2013年，以三聚氰胺为节点，奶类总产量连续跨越了1000万吨、2000万吨、3000万吨；奶牛存栏也从400多万头增长到了1000多万头。到2008年以后奶类总产量和奶牛存栏相对都趋于稳定。
2、产业素质从分散型向规模集约型转变
　　2008年以来，奶农从260万户下降到180万户，100头以上养殖场从7800个增加到13400个，100头以上存栏比重从19.5%提高至41.1%，奶牛单产从4.8 吨提高至5.5吨，机械化挤奶率从51%提高至90%。
3、奶源由立足国内转变为对外依存度提高
　　我国奶源自给率从95%降至78%。今年上半年奶粉进口68.1万吨，今年突破100万吨应该没有问题。但是进口多大量，怎样控制进口的节奏，我们应该尤其关注。我们不能简单的将进口奶粉等同于进口资源，应该要统筹考虑国内产业发展、粮食转化和劳动力就业情况。
　　目前国际有一个新动向——向中国多出口畜产品，少出口粮食，即国外用廉价的粮食，加上劳动力和丰富的资源，生产出低价的畜产品，再加上10%-15%的关税，就可轻易的出口到中国。那么国内如何发展，如何应对这种冲击，就必须采取一定得措施，包括建设奶源地基，提高产品质量，占领市场份额等。
4、养殖形势总体由差向好
　　据对750个场户的监测，当前成母牛平均单产约5.5吨，推算年盈利3000元。对1.17万家奶站统计，7月份奶牛存栏增1.7%，生鲜乳收购量同比增加8.1%。上半年，规模户增6.9%，散户减4.8%。

二、国家扶持奶源基地建设的政策
　　以前我国奶源的发展模式是“重加工、轻养殖”模式，这是导致奶荒时候抢奶，奶多的时候拒奶的一个原因，这种模式是不可持续的，现在要更重视奶源基地建设。国家扶持奶源基地建设主要体现在
（一）有规划指引
　　《全国奶业发展规划》、《奶业优势区域规划》、《振兴奶业行动计划》等，提出了重点建设东北内蒙古产区、华北产区、西部产区、南方产区和大城市周边产区等五大奶业产区，要求配套相关政策措施。
（二）有政策要求
1、《乳制品工业产业政策》如：新建加工项目可控奶源不低于加工能力的40%；改扩建项目不低于原有加工能力的75%。
2、《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》如：以生鲜乳为主要原料的，奶源全部来自企业自建自控奶源基地；支持兼并重组企业奶源基地建设。包括：自建牧场、良好规范、苜蓿配套、产业链一体化。
（三）有资金支持
　　2007年当年国家对奶业的支持不到2个亿，2013年中央扶持资金已经为25亿元，主要包括五个方面：
1、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设
　　2008--2013年共投入32亿元，累计补助3982个奶牛养殖场（小区）。从2013年起，每年项目增至10亿元。依托项目还开展奶牛标准化示范创建活动，农业部从2010年以来，启动畜禽养殖标准化示范创建活动。四年来，共创建3397个示范场，其中奶牛613个，省市县也分层次创建，提高了奶牛标准化规模养殖水平。
2、奶站机械设备购置补贴
　　补贴方式与农机具购置补贴一致，自2009年起，对挤奶机、储奶罐和运输奶罐等进行补贴。补贴比例总体上为购机金额的30%，单个机械补贴不超过12万元。2009-2012年，中央财政投入5.56 亿元，补贴挤奶机15647 台，补贴贮奶罐和冷藏罐 6484 台。
3、奶牛良种补贴
　　2005年，国家在黑龙江、内蒙古、河北和山西4省区开展试点。2008年覆盖至全国。
2005-2013年，奶牛良种补贴资金共计17.55亿元，每年补贴泌乳牛800万头。这个政策今后可能还会调整。
4、奶牛生产性能测定补贴
　　2008-2013年每年2000万元。2014年增为3870万元。参测奶牛由22.9万头增加到52.9万头。目前，有1000多个奶牛场持续参加生产性能测定，数据显示，参测奶牛日均产奶量由22.1千克增加到24.8千克，体细胞数由66.1万减低到42.1万个/毫升。
5、振兴奶业苜蓿发展行动
　　2012年以来，农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排5.25亿元。 分布在苜蓿和奶牛主产区，重点在东北、华北、西北3大区域。每年扶持建设50万亩高产优质苜蓿示范片区。项目两大主体为牛人（合作社、牛场）和草人（合作社、企业）。
　　我们产业发展的条件效果是市场﹥政策﹥ 扶持资金，因为全国畜牧养殖1年赚一两千亿，畜牧免税政策1年免200亿，养殖扶持资金1年100亿。

三、今后建设奶源基地的初步考虑
（一）奶畜良种化
　　2008年我们就制定了《全国奶牛遗传改良计划》，这些年我们一直在加强核心种子母牛群和种公牛站建设，那么下一部我们要在良种推广方面以荷斯坦牛为主，同时要兼顾娟珊牛、乳用西门塔尔牛等品种。
（二）饲料专业化
　　在饲料方面要配套饲草料基地建设，保证高产奶牛每天吃上3公斤苜蓿，推行测奶喂牛（推行DHI测定），同时也是生鲜乳质量的第一道阀门，再就是规模牛场要全混合日粮（TMR）饲喂。
（三）养殖规模标准化
　　我们要向规模要效益，但是要以适度规模为基础，大中型牛场为补充，核心是规模适度、经济合算、科学实用，推广实用易懂、便于考核的技术规范。
（四）装备现代化
　　现代化装备可以省劳力、提效率，但是在推广时要比较投入产出，有条件地推广。
（五）粪污处理利用无害化
　　现在有一种观点叫做“生态立牧”。按1000头规模的牛场计算，每天产生的粪便约40吨，如不利用和处理好，非常影响生态环境。我们要以周边土地消纳能力确定奶牛养殖当量。推行农牧结合、种养结合。还田最经济，可搞沼气，其它方式也探索。
（六）管理科学化
　　以前的养殖都忽视了软件的建设，我们向管理要效益。千军易得，一将难求，场长非常关键。现在奶牛场硬件不硬，软件太软。应该绩效管理，逗硬奖惩，调动积极性。
（七）产业一体化
　　要形成你中有我、我中有你，利益均沾、风险共担的机制，探索原料奶价格协调定价机制，实行第三方检测机制。
　　奶牛场应该做到硬件以牛为本，软件以人为本，软硬兼施，才能养好牛、赚上钱。

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